规划一张图

        建设背景

        十八大正式提出“新四化”的同步发展指导思想，《十三五规划纲要》、《国家信息化发展战略纲要》等重要内容的颁布，要求各领域建立“用数据说话,用数据决策,用数据管理,用数据创新的新管理机制”；包括《城乡规划法》、《国家新型城镇化规划（2014-2020）》等相关法律法规*策都明确要“促进城市规划管理信息化”；“增强城乡规划的科学性，提高城乡规划实施及监督管理的效能”。

        现阶段，规划管理单位积累了丰富的规划信息资源，但由于数据生产难、资源集成难、信息展现难、跨域办公难，缺少对于空间数据资源的全面梳理及应用规划，造成空间信息资源没有得到有效开发、管理和利用，导致空间信息资源的完备性和现势性都落后于信息化整体发展水平和现实工作的实际需求，在很大程度上制约了“数字规划”整体管理与服务水平的提升，给更深层次的信息化集中整治与提高带来了桎梏。

        建设目标

        “规划一张图”是保证新型城镇化“区域统筹、空间协调、规划衔接、持续发展”的规划前置性工作，是实现“多规合一”、落实“一张蓝图干到底”的基础性工作，更是“智慧城市”建设不可或缺的重要内容。

        在目标定位上：对接国家大数据战略，以数据为导向，以决策为目标，强化数据资源的横向整合与纵向挖掘，实现“智慧规划”，助力规划管理的转型发展。 在实践行动上：以“规划一张图”为起点，以“多规一张图”为中心，逐步推进，使“智慧规划”成为“智慧城市”建设树立典范；并以此为基础，将“城市一张图”作为建设目标，建立城市建设、管理的核心智库平台。

        解决思路
        规划一张图是在数慧数据中心核心平台之上以业务为导向、以标准为基石、以数据为生命、以平台为根本、以机制为保障、以系统为应用，利用Web运行模式，统一元数据模型，通过建档、建图、关联、合一四模式，提供完整的围绕规划业务全生命周期的综合应用软件，是集二维、二三维一体的，为用户提供了基于PC端、移动端和大屏端的高用户体验的业务应用。

        系统体系
        “规划一张图”将规划管理相关的各种信息资源集成在一个综合平台上进行统一管理和使用，并通过数据管理及动态更新机制的保障，实现各类规划数据在全局的充分共享和统一利用，实现规划信息资源的及时采集、整合集成、充分共享和有效利用，有效消除信息在不同人员、不同部门、不同业务环节间相互传递过程中的存在的信息不对称，为各级领导、各单位部门及各项目管理提供权威版本的数据参考，以准确的信息提高规划管理的科学性和前瞻性。

        预期成效
        （1）有效促进城市规划管理单位对于内部技术资源的优化配置，使其能够适应城乡社会经济快速发展现状和规划管理工作发展的新趋势、新特点、新要求，转变传统管理手段为信息化管理手段，树立规划管理工作的规范、高效、精细化管理模式，为当前城乡规划工作量日益增加的背景下节省人力投入，降低管理成本。
        （2）提高城市规划和发展建设决策者的决策水平，使各项决策能够得到丰富详实的数据信息支撑，获得反映事件本质规律的客观数据，量化决策依据，从而可以将各类资源按照最合理的模式加以利用，提高集约化管理、优化配置的水平。
        （3）有利于树立规划管理工作的规范、高效、精细化管理模式，使规划全生命周期的过程和结果全在“图”内循环，完全杜绝人为因素，形成一套规划空间标准和数据库，管理科学化、规范化。此外，平台为各项决策提供丰富详实的数据信息支撑，以此获得反映事件本质规律的客观数据，量化决策依据，将各类资源按照最合理的模式加以利用，提高集约化管理、优化配置的水平。
        （4）能够切实解决当前传统模式下存在的信息不够通畅、服务不够全面、效率不够高等有利于树立规划管理工作的规范、高效、精细化管理模式，使规划全生命周期的过程和结果全在“图”内循环，完全杜绝人为因素，形成一套规划空间标准和数据库，管理科学化、规范化。此外，平台为各项决策提供丰富详实的数据信息支撑，以此获得反映事件本质规律的客观数据，量化决策依据，将各类资源按照最合理的模式加以利用，提高集约化管理、优化配置的水平。

土地利用规划

        土地利用规划业务范围有土地整治规划、土地利用总体规划、城乡增减挂钩规划、补充耕地项目设计、建设项目用地预审、基本农田划定项目等。

        土地整治规划：是指在土地利用总体规划的指导和控制下，对规划区内未利用、暂时不能利用和已利用但利用不充分的土地，确定实施开发、利用、改造的方向、规模、空间布局和时间顺序。土地整治规划内容主要包括：制订规划期内土地整治战略，评价农用地整治、建设用地整治、未利用地开发和土地复垦潜力，明确土地整治的指导原则和目标任务，划定土地整治重点区域，安排土地整治工程(项目)，提出规划实施的保障措施和重大*策等。

        土地利用总体规划：在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。土地利用总体规划是指在各级行*区域内，根据土地资源特点和社会经济发展要求，对今后一段时期内土地利用的总安排。

        城乡建设用地增减挂钩规划：依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。

        补充耕地项目：荒草地、裸岩砾石地等未利用地进行开发利用，通过开发未利用地得到的新增耕地来补充一些建设项目的建设用地指标，也可以作为储备资源。

        建设项目用地预审：国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目进行的审查。

        基本农田划定：基本农田划定是在第二次全国土地调查基本农田上图成果基础上，编制划定方案，将规划确定的基本农田逐图斑落实基本农田地块；健全相关图表册；设立统一标识；落实保护责任，将划定的基本农田落实到村组和承包农户，结合农村土地承包经营权登记试点工作，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上；建立基本农田数据库。